Notes
Livre blanc sur la défense nationale, Paris, imprimerie du CEDOCAR, 1972 (t. I) et 1973 (t. II).
Une phrase du Livre blanc (t. II, p. 7) résume à elle seule l’essence de « l’équilibre de la terreur » : « La dissuasion nucléaire repose sur une commune intelligence par les adversaires de la démesure du risque encouru, fruit de la puissance nucléaire et de la détermination de qui la détient. » En fait, la doctrine du faible au fort résulte d’une construction intellectuelle élaborée à partir du constat de l’existence d’un arsenal nucléaire français plus que réduit face aux possibilités des deux Grands.
Il semble possible d’énoncer ainsi cette loi : « À l’ère nucléaire, les armes foudroyantes, auxquelles il est impossible d’opposer un quelconque bouclier de défense, rendent nulle l’espérance de gain – qui était classiquement soumise aux estimations subjectives de talent, de chance, de force et d’audace – et rendent maximal le risque couru ». Le général Gallois est le premier en France à parler, dès 1960, du « pouvoir égalisateur de l’atome » dans son ouvrage Stratégie de l’âge nucléaire. Néanmoins, la stratégie du faible au fort ne prend toute sa pertinence qu’à partir du moment où le faible est en mesure d’infliger une deuxième frappe à son agresseur, ce qui est le cas pour la France lorsque les SNLE deviennent opérationnels (le Redoutable entre ainsi en service fin 1971, le Terrible fin 1972, et trois autres les années suivantes).
Voir notamment à ce propos : Vaïsse (M.), Les relations internationales depuis 1945, plus particulièrement les pages 62 à 139.
En mai 1972, les États-Unis et l’Union soviétique signent deux accords fondamentaux : le traité limitant le nombre de sites de missiles anti-missiles balistiques à deux dans chacun de ces pays (puis à un seul en 1974) et le traité SALT 1 qui instaure une limitation des armements nucléaires.
Après le retrait nord-américain du Viêt-nam, en 1973, l’influence soviétique s’implante en Afrique, notamment en Angola, au Mozambique et en Éthiopie, tandis que l’URSS intervient hors des pays du Pacte de Varsovie, avec l’invasion de l’Afghanistan en 1979. Parallèlement, les alliés de Moscou procèdent à de nouvelles avancées : les Nord-vietnamiens s’emparent de Saigon en 1975, avant d’investir le Laos et le Cambodge en 1978. L’Amérique latine elle-même, chasse gardée de Washington, est touchée par la victoire des Sandinistes au Nicaragua en 1979 et par la guérilla au Salvador.
« Moineau hardi » constitue le dernier exercice de grande ampleur de l’armée française lors de la guerre froide. Il met en jeu un corps d’armée au complet, manœuvrant en terrain libre en Bavière et Bade-Wurtemberg, dans la zone où il serait réellement appelé à intervenir dans le cas d’une poussée ennemie depuis Prague en direction de Munich, ce qui s’avère l’une des hypothèses d’action du Pacte de Varsovie.
L’IDS (« Initiative de défense stratégique »), rebaptisée par les journalistes « guerre des étoiles », officiellement destinée à doter les États-Unis d’un véritable bouclier anti-missiles, apparaît rétrospectivement comme un gigantesque « bluff » du président Ronald Reagan, visant à épuiser l’URSS dans cette nouvelle course aux armements.
Le Livre blanc (t. I, p. 9) s’avère parfaitement explicite à cet égard : « Il faut (…) pouvoir apprécier par des moyens adéquats la détermination d’un adversaire, donc le forcer à dévoiler rapidement ses intentions profondes et pour cela l’obliger à mettre en œuvre des moyens suffisamment importants dont le rassemblement soit révélateur par lui-même. C’est bien là le rôle du corps de bataille aéroterrestre, doté de matériels conventionnels et d’armes nucléaires tactiques dans l’évolution concevable d’une crise grave. Ainsi la manœuvre militaire classique s’intègre dans le maniement politique de la dissuasion. »
Ordonnance no 59-147 du 7 janvier 1959.
L’année 1964 voit en effet la création de la composante pilotée des FAS, formée de deux escadrons de Mirage IV-P dotés du missile ASMP et de 11 avions ravitailleurs C-135F.
La lettre 1567/EMA/E4/SC du 29 juin 1964, émanant directement de l’état-major des armées, décidait en effet de créer le réseau interarmées d’alerte, dont la responsabilité doit incomber « au commandant Air des Forces de Défense Aérienne » (Instruction interarmées sur l’organisation du réseau, première partie « Organisation », édition de 1972, deuxième page, circulaire ministérielle du 19 janvier 1972).
Instruction interarmées sur l’organisation du réseau, Première partie « Organisation », p. 1.
Le sigle NBC est l’abréviation de l’expression « nucléaire, biologique, chimique ».
La France, comme tous les autres pays d’ailleurs, s’avère en effet financièrement incapable de réaliser une quelconque protection de sa population en construisant les abris antinucléaires nécessaires (si bien qu’il n’en existe que deux, Taverny et Mont Verdun, destinés à abriter les autorités gouvernementales en cas de crise). La justification conceptuelle de ce choix réside dans le fait qu’une protection du territoire national (et donc des habitants) fausserait l’équilibre de la terreur.
Instruction interarmées sur l’organisation du réseau, Première partie « Organisation », p. 3.
L’éventail des puissances considérées correspond en effet à celui des têtes nucléaires à la disposition des généraux soviétiques en vue d’un emploi aux niveaux tactique ou opératif (sources : Le combat de l’escadron en ambiance NBC, p. 8 et 9). On recense à cet égard le FROG 7 (20 à 50 kt, portée 60 à 70 km) qui équipe l’une des trois rampes de lance-roquettes de la division blindée ou de la division de fusiliers motorisés de l’Armée rouge. Vient ensuite le SCUD (40 à 100 kt, portée variant de 130 à 270 km selon le modèle), dont sont dotées les brigades d’artillerie nucléaire au niveau de l’armée (c’est-à-dire de plusieurs divisions) ou du front (qui équivaut à un groupe d’armées). Enfin, chaque front possède deux brigades de SCALE-BOARD (charge de 200 kt, portée 700 à 800 km). Lors des dernières années de la guerre froide, par ailleurs, plusieurs divisions voient leur FROG remplacés par un groupe de 4 SS 21, tandis que quelques armées échangent leurs SCUD pour trois groupes de 4 SS 23. À titre de comparaison, les bombes lancées sur Hiroshima et Nagasaki possédaient respectivement une puissance de 14 kt et 21 kt. De son côté, la sémantique révèle clairement les différences d’approche conceptuelle. Américains et Soviétiques parlent de « nucléaire tactique » pour des puissances allant jusqu’à 400 kt avec le missile Pershing là où Paris emploie le terme de « préstratégique » (avec le Pluton tirant une tête de 10 ou 25 kt à 120 km). Le choix français constitue en réalité une façon d’indiquer que l’on n’a pas affaire, avec le Pluton, à une arme se rapprochant de la gamme des moyens conventionnels, mais qu’il s’agit de l’ultime avertissement d’un pouvoir politique décidé (théoriquement) à ordonner une frappe stratégique.
Il n’existe pas de définition stricto sensu de la DOT (Défense opérationnelle du territoire). Néanmoins, s’appuyant sur l’ordonnance no 59-147 du 7 janvier 1959 portant organisation de la défense et sur le décret no 73-335 du 1er mars 1973, relatif à la défense opérationnelle du territoire, l’inspection de la défense opérationnelle du territoire synthétise ainsi, dans sa lettre no 2/93 du 30 juin 1993, les finalités de la DOT, donnant sans doute a posteriori la meilleure approche des buts poursuivis durant la guerre froide : « La DOT, forme militaire de défense, est l’ensemble des mesures qui fixent les conditions dans lesquelles sont conduites au sol et à l’intérieur du territoire national les opérations militaires menées par les forces armées concourant, avec les autres formes de défense civiles et militaires, au maintien de la liberté et de la continuité de l’action du gouvernement ainsi qu’à la sauvegarde des organes essentiels de la Nation. »
Instruction interarmées sur l’organisation du réseau, première partie « Organisation », p. 3.
Voir annexe no 7.
Les délais de transmission d’un message dépendent en effet du degré d’urgence qui lui a été attribué. Un message « Flash » est prioritaire sur tout autre, si bien que la transmission à son destinataire n’excède pas (théoriquement) 10 minutes. La transmission d’un message « Immédiat » s’effectue dans un créneau variant entre 30 et 60 minutes, celle d’un message « Urgent » dans un créneau de 1 à 6 heures. Enfin, les messages « Routine » sont envoyés au maximum avant la fin de la 27e heure (3 heures après le début de J+1).
La directive no 4 388/DTAI/INS du 18 mai 1971, modifiée en 1975 et 1977, organisait l’instruction NBC de tous les personnels. Alors qu’officiers et sous-officiers spécialistes sont formés à l’EMAS (école militaire des armes spéciales), les graphiqueurs-calculateurs obtiennent un CTE (certificat technique élémentaire) à l’issue d’un stage organisé au niveau des régions militaires ou des grandes unités. L’EMAS a d’abord pris ses quartiers au fort de la Vitriolerie, à Lyon, avant de s’installer à Grenoble. Devenue EDNBCAT (école de défense NBC de l’armée de Terre), elle est ensuite transférée à Caen à la fin de la guerre froide.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, note introductive non paginée du général gouverneur militaire de Lyon.
Dont l’organisation et le fonctionnement font l’objet d’un document réglementaire, le TTA 617.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 10 à 15.
Cela revient à déterminer 7 axes directionnels de retombées, afin de prendre en compte l’éventail de bombes nucléaires, qui va de moins de 2 kt jusqu’à 3 Mt (sachant que la puissance de la bombe conditionne la hauteur du nuage, qui suit le courant aérien propre à son altitude). Cette procédure est indispensable pour des bombes explosant à proximité de la surface terrestre, et générant de ce fait un nuage de débris supposant un nécessaire suivi des retombées. Les explosions aériennes ne produisant pas de retombées sont, de ce point de vue, plus simples à gérer. En revanche, elles développent un effet IEM (impulsion électromagnétique) dévastateur pour les systèmes évolués de communication.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 12.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 13 à 15.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 13.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 13.
La question des observateurs est toujours demeurée dans l’implicite. Il s’agirait à l’évidence des unités actives des armées (terre, air, mer et gendarmerie) présentes sur le territoire national (y compris l’espace aérien ou les zones côtières). S’y ajouteraient, si le pays était alors, scénario le plus vraisemblable, confronté à un processus de crise internationale, toutes les unités mobilisées composées essentiellement de réservistes.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p.13.
Le message « micrométéo » informe l’échelon supérieur des conditions micrométéorologiques de la zone concernée (en l’occurrence celle du PO). Il est transmis au PC/NBC toutes les 4 heures, lorsqu’un changement notable de temps intervient. Dépourvu de toute utilité en cas de frappe nucléaire, il constitue en revanche un document de base pour une attaque chimique.
La procédure réglementaire utilise en effet un certain nombre de messages formatés. Le NBC 1 est un compte rendu des paramètres de l’attaque (notamment le lieu et la puissance), le NBC 2 donne des informations complétant le NBC 1, le NBC 3 est un message de diffusion de l’alerte, le NBC 4 est un compte-rendu de détection ou de reconnaissance, le NBC 5 transmet les informations sur les zones contaminées (avec l’indication des courbes iso-débits).
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 15.
On distingue les NBC I(exercices nationaux pilotés par le CEDAR de Taverny), les NBC II (exercices régionaux sous commandement de la 4erégion aérienne, au cours desquels tous les PO, quelle que soit leur armée d’appartenance, sont joueurs) et enfin les NBC III (exercices régionaux dirigés par la 5e région militaire, avec activation des seuls PO de l’armée de Terre).
Voir « Le choix d’un cadre géographique ».
Journaux de marche et opérations.
Il suffit, à ce propos, de citer à nouveau le Livre blanc de 1972 (t. I, p. 9) : « Nos intérêts vitaux se situent sur notre territoire et dans ses approches ».
30 lanceurs Pluton, montés sur châssis d’AMX 30, doivent équiper cinq régiments d’artillerie spécialisés.
Le TTA 617, première partie « Organisation », est en effet « approuvé par CM no 1010/DN/EMA/EMPL I/DR du 19 janvier 1972 ».
On assiste alors à la disparition du Pacte de Varsovie, à la signature des accords Start en 1991, aux accords de Washington Bush-Eltsine en 1992, et enfin à l’abandon de l’IDS en mai 1993. De ce point de vue, la conclusion des accords Start est extrêmement révélatrice du nouveau climat : les négociations, qui avaient débuté en 1982, ont en effet été interrompues dès l’année suivante, avant de reprendre à partir de 1985.
À l’exclusion bien évidemment de la gendarmerie qui dispose de sa propre chaîne de commandement.
Le CEPR (« centre d’entraînement prémilitaire et des réserves ») regroupe tous les officiers, sous-officiers et militaires du rang de réserve du département, volontaires pour participer à une dizaine de journées d’instruction par an et pour encadrer les préparations militaires « Terre » et « Marine ».
Deux compétitions annuelles, un concours de tir aux armes de guerre individuelles (pistolet automatique, pistolet mitrailleur, fusil) et un rallye (mêlant épreuves physiques, techniques et tactiques) sont organisées par l’armée de Terre. Elles voient s’affronter les diverses équipes de réservistes (représentant aussi bien les régiments mis sur pied en cas de mobilisation que les CEPR), à l’échelle de la DMT puis, pour les trois premières, au niveau de la région et enfin (toujours pour les trois premières) au niveau national.
Le COD est le « centre opérationnel de défense », présent aux niveaux du département comme de la zone de défense. Organisme interministériel, activé sur décision du préfet de département ou de zone, il constitue l’état-major opérationnel de ce dernier (en cas de crise ou de guerre sur le territoire considéré) et lui permet d’exercer ses responsabilités en matière de défense de caractère non militaire. Le COD a remplacé, par décret 86-1231 du 2 décembre 1986, le CRC (« centre de renseignements et de coordination »).
Cette dernière information faisant souvent l’objet non d’un NBC 1 mais d’un NBC 2.
Ces messages comportent parfois quelques divergences propres à amener les spécialistes du PC/NBC à éliminer les renseignements manifestement erronés qui leur parviendraient inévitablement en de telles circonstances.
Le point d’impact est appelé PZ ou « point zéro ».
Voir annexe no 3.
Ce qui serait une réaction possible dans la réalité grâce à des reconnaissances menées par des véhicules terrestres ou des hélicoptères équipés de radiamètres (JOK 420, DUK-DUR 430 ou ERRA-JUK 450).
Le calque comporte nécessairement l’identification de la carte utilisée et son échelle, ainsi que deux repères orthonormés matérialisant l’intersection de méridiens et de parallèles précisément indiqués. Tous ces renseignements permettent de positionner exactement les tracés et d’en vérifier la conformité par rapport au calque de contrôle de l’échelon supérieur.
TTA 617, deuxième partie « Procédures », chapitre 3 « Explosions nucléaires », appendices I à VII, p. 33 à 39.
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 44.
Livre blanc sur la défense nationale, op.cit., t.II, p.1.
En1970, « Hermès 58 » a pour but de « tester le fonctionnement des réseaux d’infrastructure de l’armée de terre dans le cas de défaillance des liaisons télégraphiques raccordées au circuit des PTT » (JMO de la 52e DMT, SHD/GR).
La dotation en matériel spécifique des PO est extrêmement révélatrice à cet égard. Un PO ne possède aucun matériel de protection, de détection (radiamètre), de mesure (dosimètre) ou de décontamination. Il dispose seulement des ouvrages réglementaires (TTA divers, avec l’organisation des réseaux et les abaques spécialisés), d’un calculateur manuel F2 (susceptible de remplacer les abaques traitant du domaine nucléaire) et d’un calculateur radiologique modèle 62 (qui n’est autre qu’une petite règle à calcul de forme circulaire). En revanche, la règle OMARO, qui permet de déterminer à partir du point d’impact les rayons de dommages (incendie, destruction, atteintes aux divers réseaux, canalisations, infrastructures bâties…) en fonction de la puissance de la bombe, n’est pas en dotation car elle est vise à estimer les dégâts touchant l’environnement civil, ce qui n’est pas la finalité des PO.
Instruction interarmées sur l’organisation du réseau, Première partie « Organisation », p. 3.
BCA = bureau central d’alerte auprès du CEDAR principal ; BGA = bureau général d’alerte auprès de chaque CEDAR. Ces organismes sont prévus pour fonctionner avec du personnel de réserve de l’armée de l’Air mis pour emploi à la disposition du service de l’alerte du SNPC. Mais cela supposerait un décret de mobilisation. En temps normal, BCA et BGA ne sont donc pas réellement mis sur pied, si bien que les PC/NBC se contentent d’être en liaison téléphonique avec les préfectures de région. Quoiqu’il en soit, tous les responsables de BGA sont en mesure d’actionner « par l’intermédiaire du meuble d’alerte les sirènes des préfectures concernées »(commandant Le Bever,« Pourquoi maintenir un réseau NBC interarmées », Défense aérienne et opérations aériennes, no 13, p. 10).
Mémento régional sur le réseau d’alerte NBC de la 5e RM, p. 28.
La protection d’ensemble des populations françaises (au moyen de médicaments ou d’abris) est, dans les conditions de l’époque, irréalisable et aboutirait à affaiblir la logique même de la dissuasion. Il convient cependant, à ce propos, d’évoquer à nouveau l’IDS du président Reagan. En pratique, l’évacuation des habitants s’avère la seule solution palliative possible (avec en contrepartie l’incapacité à gérer un tel phénomène de masse et l’on pense ici au roman de Lapierre et Collins, Le cinquième cavalier). Le mensonge d’État quant à l’absence de contamination du territoire français par les retombées du nuage de Tchernobyl, en 1986, révèle parfaitement cette impuissance fonctionnelle des autorités politiques.
Le centre interdépartemental d’études de la Sécurité civile de Valabre forme ainsi des volontaires civils destinés à tenir des postes de graphiqueurs-calculateurs de retombées radioactives dans les organismes préfectoraux notamment, sachant que les responsables des bureaux « Défense » et les cadres de la Protection civile suivent des stages de niveau plus élevé.
Le système de calcul adopté par la Protection civile vise à déterminer très précisément la zone prévisionnelle de danger. Il aboutit ainsi à une aire plus réduite. En revanche, son utilisation s’avère plus complexe et plus lente que la procédure militaire. Fait typique à cet égard, la Protection civile n’utilise pas une particule moyenne pour déterminer la superficie du nuage, mais trois particules moyennes de taille (et donc de masse) différente, d’où un accroissement de la précision au prix de calculs plus ardus. En fait, la divergence entre les deux méthodes s’explique parfaitement par les finalités différentes : le système militaire s’efforce de déterminer des zones à évacuer ou à éviter (voire à traverser le plus rapidement possible) pour des unités organisées et équipées de matériel spécifique. En revanche, la Protection civile prend en compte des populations dépourvues de toute protection et ne respectant pas une discipline stricte.
Le Livre blanc (t. II, p. 47) estime à 663 000 hommes et femmes l’effectif des trois armées (sans la gendarmerie) à la fin de 1972 (42 000 officiers, 196 000 sous-officiers, 10 000 personnels féminins et 325 000 hommes du rang). Une autre statistique révèle la prédominance des appelés du contingent (268 000) par rapport aux militaires de carrière (170 000) et aux engagés (135 000).
Le Conseil de l’Union européenne avait toutefois déjà tiré les leçons de Tchernobyl, en instituant, le 14 décembre 1987, un réseau d’échange d’informations permettant de recevoir et de déclencher une alerte (European Community Urgent Radiological Information Exchange).
Les sapeurs-pompiers des petits centres départementaux disposaient, au début des années 1980, de cantines contenant du matériel de détection et de décontamination nucléaire ou chimique, qui n’était absolument pas d’usage courant. Vingt ans plus tard, ils sont équipés de véhicules spécialisés, utilisés par des équipes parfaitement formées et entraînées, car le risque technologique est désormais perçu comme inhérent à la civilisation contemporaine.
Durant les années suivant la fin de la guerre froide, en effet, deux exercices annuels, « Intex » et « Procida », « permettent au personnel d’active et de réserve d’évaluer en grandeur réelle l’efficacité du réseau NBC » (commandant Le Bever, « Pourquoi maintenir un réseau NBC interarmées », p. 10).
Livre blanc de 1994, première page de la préface d’É. Balladur.
Mémento de défense sur le territoire, p. 11.
L’IRSN (Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire), héritier de l’Office de protection contre les rayonnements ionisants et de l’Institut de protection et de sûreté nucléaire, est créé par la loi 2001-398 du 9 mai 2001.
Ce Livre blanc met par ailleurs l’accent sur la notion de « résilience », définie comme la volonté et la capacité d’un pays, de sa société et de ses pouvoirs publics à résister aux conséquences d’événements graves puis à rétablir rapidement leur fonctionnement normal. On est bien là dans une vision du risque (NRBC par exemple) et non dans l’hypothèse d’une offensive militaire ennemie.
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